弹劾如何运作？

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弹劾是指对民选官员提出法律指控。2019年9月的一份举报报告指称，特朗普（在电话中显示）在7月的一次电话中要求乌克兰总统寻找有关民主党总统初选候选人拜登之子的破坏性信息。Nicolas Kamm/AFP/Getty）

弹劾案是立法机构对民选官员提出的指控。这在美国政坛是相当罕见的事件，尤其是在总统级别。但当弹劾程序真的发生时，它们是以美国宪法规定的规则为指导的。有时，他们会导致民选官员失业。

尽管如此，弹劾本身并不意味着“免职”，而是对民选官员提出指控。

宪法第二条第四节规定“总统、副总统和所有公务员美国，因叛国罪、贿赂罪和其他重罪轻罪被弹劾并定罪，应被免职。”美国众议院负责弹劾，虽然美国参议院的工作是在最高法院首席法官主持下审理所有弹劾案，但根据美国众议院档案馆的资料，

，弹劾程序在美国历史上已经开启了60多次，但只有8起案件导致参议院撤换了被弹劾的官员。（八位都是美国法官）两位总统安德鲁·约翰逊和威廉·杰斐逊·克林顿被众议院弹劾，但两人都没有被参议院罢免。2019年9月24日，众议院议长南希·佩洛西宣布开始对唐纳德·特朗普总统进行正式弹劾调查，这是弹劾程序的第一步。

这是什么意思。

谁能启动弹劾程序众议院被美国宪法第一条第二款赋予弹劾的唯一权力。这意味着任何众议院议员都可以像普通法案一样提出弹劾条款，或者立法机构可以投票启动弹劾调查，或者对当选个人进行正式调查。根据这项调查——通常由众议院相关小组委员会进行——将产生对众议院投票的指控或弹劾条款。弹劾的法律原因是什么《宪法》第二条第4款规定了弹劾的理由：“美国总统、副总统和所有文职人员，因叛国、受贿罪被弹劾并被定罪，应被免职，或者其他高犯罪率和轻罪。

根据众议院的说法，“高犯罪率和轻罪”的措辞来自弗吉尼亚州的开国元勋乔治·梅森（George Mason），他从英国的一个法律术语中提取出来，指的是公职人员对政府的犯罪。康奈尔法学院法律信息研究所（Cornell Law School's Legal Information Institute）称，这一相当模糊的术语导致了一场关于哪些不当行为可以被弹劾的持续争论。该术语不一定要求当选官员违反特定法律，而是要破坏公众信任，Jeffrey a.Engel，南卫理公会大学（Southern Methodist University）的一位总统历史学家和《弹劾：美国历史》（Impapement:An American History）一书（现代图书馆，2018年）的合著者在2019年5月对政治ifact说。这一解释得到了亚历山大·汉密尔顿（Alexander Hamilton）的联邦党人文件65的支持，该文件将可弹劾的罪行称为“由公职人员的不当行为引起的罪行，换句话说，从滥用或侵犯一些公众信任。

弹劾如何运作

美国众议院议长南希·佩洛西2019年9月24日在华盛顿接受媒体采访时，她宣布对唐纳德·特朗普总统进行正式弹劾调查。（Alex Wong/Getty）

众议院可以拿到弹劾球两种方式中的一种。首先，立法机构的任何成员都可以提出弹劾，就像他或她提出常规法案一样。在9月宣布对特朗普进行正式调查之前，这一进程在众议院已经初步展开。今年8月，众议院司法委员会主席、众议员纳德勒（D-NY）对美国有线电视新闻网（CNN）说，他的委员会正在调查有关特朗普在2016年总统大选期间妨碍司法公正的指控，罗伯特·穆勒调查特朗普与俄罗斯的关系。在那次采访中，纳德勒说，他和他的委员会将决定是否在2019年底前在众议院提出弹劾条款，Politico报道。

然而，9月的一份举报报告指称，特朗普在7月的一次电话中要求乌克兰总统寻找亨特的破坏性信息据美联社报道，拜登是民主党总统初选候选人拜登的儿子，拜登曾在乌克兰一家天然气公司董事会任职。总统要求外国势力帮助赢得联邦选举的指控促使佩洛西宣布正式弹劾调查。

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在她的正式弹劾公告中，佩洛西指示已经在调查针对特朗普的指控的6个众议院小组委员会将调查结果送交众议院司法委员会，然后由该委员会决定是否以及如何制定针对总统的弹劾条款。这些弹劾条款作为正式指控，很像刑事审判中的起诉书。

弹劾也可以从授权调查的法案开始。众议院在此前的总统弹劾案中通过了这样一项法案。

如果众议院最终投票提出弹劾指控，那么这些指控将移交参议院进行弹劾审判。首席大法官约翰·罗伯茨将主持这次审判。只有参议院三分之二的人投票赞成定罪，总统才会被免职。

谁被弹劾了根据美国众议院档案，15名联邦法官被众议院弹劾，另外还有一名内阁秘书、一名参议员和两名总统。此外，1974年，美国总统尼克松在众议院投票前辞职，几乎可以肯定的是，他将因在水门事件中的角色而被弹劾。水门事件是民主党全国委员会总部的一次闯入。

有史以来第一次弹劾审判是来自田纳西州的美国参议员威廉·布朗特，1798年。根据美国参议院的一段历史，布朗特试图解决一些财政困难，策划了一个计划，让一支由美洲土著人和白人定居者组成的部队袭击佛罗里达州和路易斯安那州，然后袭击西班牙殖民地，并把他们交给英国。参议院于1797年驱逐了布朗特的腐败行为（该腐败行为可以不经弹劾，由三分之二的机构投票决定），然后在第二年正式弹劾他。

相关：历任总统：是什么使他们伟大？”1876年，尤利西斯·S·格兰特（Ulysses S.Grant）总统手下的战争部长威廉·贝尔克纳普（William Belknap）因在西部边境希尔堡（Fort Sill）的回扣丑闻被众议院弹劾。贝尔克纳普在接受参议院的审判前辞职，但参议院还是进行了审判。参议院以35票对25票裁定贝尔克纳普有罪，未能达到定罪所需的关键三分之二多数。

最引人注目的弹劾案，自然是总统。1868年，安德鲁·约翰逊将成为第一位被众议院弹劾的美国总统。据美国参议院历史记载，民主党人约翰逊一直在积极阻止众议院激进共和党人（共和党推动根除奴隶制的一个派别）向获释奴隶授予权利和起诉前邦联领导人的企图。约翰逊因为国会的反对而解雇了他的战争部长批准内阁职位后，众议院对总统提出了11项弹劾条款（或一系列指控）。参议院以一票之差未达到定罪所需的三分之二多数票，约翰逊得以连任。

第二次总统弹劾也以未能在参议院定罪而告终。1998年，在约翰逊被弹劾130年后，众议院对民主党总统比尔·克林顿提出弹劾条款，指控总统向大陪审团撒了谎，妨碍了有关他与白宫实习生莫妮卡·莱温斯基关系的调查公正。参议院没有判克林顿伪证罪或妨碍司法公正罪，他结束了任期。

附加资源：

从美国众议院档案馆了解了更多弹劾案的信息。了解有关美国参议院弹劾过程的具体事实。看看美国国会议员对特朗普弹劾调查的反应，从PBS新闻小时。